《四川省推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀
現(xiàn)將《四川省推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀如下。
一、起草背景
習(xí)近平總書(shū)記高度重視城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在中央城市工作會(huì)議、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上作出重要指示，提出“讓城市融入大自然”“山水林田湖是城市生命體的有機(jī)組成部分，不能隨意侵占和破壞”等系列要求，為新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆四中全會(huì)、省委十一屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)全省推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)勢(shì)在必行。
二、起草過(guò)程
彭清華書(shū)記、尹力省長(zhǎng)高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，多次指示要以城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊城市功能短板，提升城市品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。2019年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《關(guān)于開(kāi)展公園城市建設(shè)推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》。7月，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，增加推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施改造、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容，并將文件更名為《四川省推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題討論會(huì)、征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿。8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳書(shū)面征求了10個(gè)省直有關(guān)部門(mén)（單位）意見(jiàn)，共收到12條修改意見(jiàn)，其中采納11條、部分采納1條。9月，再次征求了20個(gè)省直有關(guān)部門(mén)（單位）及成都市人民政府意見(jiàn)，共收到10條修改意見(jiàn)并全部采納。12月，補(bǔ)充征求了省委宣傳部、公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府督察室等省直有關(guān)部門(mén)（單位）3條意見(jiàn)并全部采納。隨后，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，增加了老舊小區(qū)改造、支持成都市開(kāi)展公園城市建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，按照重大行政決策的要求，依法依規(guī)履行了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，形成《指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》送省政府審定。2019年12月27日，省政府第39次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并于2020年1月20日印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分為3個(gè)部分。
第一部分“總體要求”。明確了推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和途徑目標(biāo)。提出堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行中央“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，將創(chuàng)造城市優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2022年，全省城市（縣城）基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面加強(qiáng)。到2035年，全省城市（縣城）基礎(chǔ)設(shè)施體系和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，基本建成功能完備、生態(tài)宜居、文化傳承、治理高效的現(xiàn)代城市。
第二部分“主要任務(wù)”。明確了城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的4大類(lèi)、13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)持以人為本，高水準(zhǔn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。包括強(qiáng)化城市污染防治、配套城市基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)城市功能修補(bǔ)、改造城市老舊小區(qū)、發(fā)展城市綠色交通等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。包括優(yōu)化城市生態(tài)布局、提升城市生態(tài)品質(zhì)、支持成都開(kāi)展公園城市建設(shè)試點(diǎn)等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。三是堅(jiān)持文化傳承，高品位延續(xù)城市歷史文脈。包括保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、活化利用文化資源等2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。四是堅(jiān)持共建共享，高效率提升城市治理能力。包括創(chuàng)新城市治理機(jī)制、推動(dòng)智慧城市建設(shè)、強(qiáng)化城市精細(xì)管理等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
第三部分“保障措施”。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全省直有關(guān)部門(mén)（單位）工作聯(lián)席會(huì)議制度，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭開(kāi)展工作，并落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任。二是強(qiáng)化政策支撐，支持各地整合政策資金，計(jì)劃文件出臺(tái)后連續(xù)三年，每年確定10個(gè)左右試點(diǎn)城市（縣城），省級(jí)財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，健全城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃體系，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)考評(píng)激勵(lì)退出機(jī)制。四是鼓勵(lì)公眾參與，大力開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，提高群眾參與積極性。
四、特色亮點(diǎn)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》有如下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本。按照綠色循環(huán)低碳理念，著眼補(bǔ)齊影響人民生活質(zhì)量設(shè)施短板，重點(diǎn)解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，保護(hù)好山水林田湖草城市生命共同體，優(yōu)化城市生態(tài)空間，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是堅(jiān)持文化傳承。延續(xù)城市歷史文脈，結(jié)合城市歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，探索適宜的城市人文環(huán)境營(yíng)造模式。四是堅(jiān)持共建共享。強(qiáng)化共治共管、共建共享，加快提升城市治理能力。
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